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在市十二屆人大常委會第十四次會議上的講話

發布時間:2005年03月11日閱讀次數:16

趙道爾基

(2005年3月11日)
各位組成人員:
  本次常委會議完成了預定的各項議程,即將閉會。下面我就抓好今年常委會工作的落實和開好市十二屆人大三次會議講幾點意見:
  一、關于抓好2005年常委會工作的落實
  今年常委會工作的指導思想、工作思路、目標任務,在本次常委會議審議通過的2005年常委會工作要點和提請市十二屆人大三次會議的常委會工作報告中已經明確。在此之前,我們將工作要點印發全體市人大代表,廣泛征求了代表的意見,并報請市委原則同意。可以說,常委會全年工作目標的確立,凝聚了常委會組成人員和全體市人大代表的集體智慧,充分體現了“三個代表”重要思想,充分體現了市委決策和人民群眾的意愿,充分體現了以經濟建設為中心的思想、科學發展觀的要求、以人為本的理念和構建社會主義和諧社會的奮斗方向。全面落實好今年各項工作任務,對于充分發揮市人大常委會作用,全面貫徹落實市委九屆七次全委(擴大)會議精神,具有十分重要的意義。
  (一)服務第一要務,認真落實科學發展觀
  堅持發展這個黨執政興國的第一要務,認真落實科學發展觀,促進經濟社會全面協調健康發展,是全黨工作的大局,也是人大工作的大局。市人大常委會必須按照市委的決策部署,把全市經濟社會發展目標與人大工作目標統一起來,通過扎實有效的工作,維護改革發展穩定的大局,促進建設經濟強市和全面建設小康社會目標的實現。堅持科學發展觀,主題是堅持更快更好的發展,核心是堅持全面發展,關鍵是堅持統籌發展,本質是堅持以人為本。常委會要根據自身的特點,圍繞黨的中心工作認真履行憲法和法律賦予的職責,通過立法、監督、重大事項決定來保障發展,通過發揮常委會組成人員和全體人大代表的作用來促進發展,通過認真落實科學發展觀來努力實現全市經濟社會全面協調健康發展。
  樹立和落實科學發展觀,必須始終堅持以經濟建設為中心。科學發展觀是用來指導發展的,不能離開發展這個主題。只有堅持以經濟建設為中心,加快發展,不斷增強經濟實力,才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題,才能為社會各項事業全面協調發展打下堅實的物質基礎。因此,在任何情況下都要堅持以經濟建設為中心不動搖,充分調動和切實保護全市干部群眾加快發展的積極性,堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。服務第一要務,既要突出重點,加快建設經濟強市的步伐,又要統籌兼顧,全力打造“富裕包頭、文明包頭、生態包頭、平安包頭”推進全面建設小康社會的進程。
  樹立和落實科學發展觀,必須加強調查研究。深入調查研究,掌握第一手材料,是我們的謀事之道、成事之基,是獲得真知灼見的源頭活水,是我們履行各項職能的重要依據,也是我們提高履職能力的重要方法。要認真落實市人大常委會關于加強和改進調研工作的意見,圍繞市委九屆七次全委(擴大)會議確定的目標任務和發展思路,深入基層、深入群眾、深入實際,結合本職工作和個人專長,深入研究全市經濟社會的發展趨勢、動態過程、經濟環境的客觀變化、經濟運行中出現的突出問題,充分聽取人民群眾的企盼要求和意見建議。注意總結我市經濟體制改革和經濟建設的成功實踐,關注我市經濟社會發展中的體制性和政策性障礙,圍繞深化改革、完善體制、創新機制、改善環境、落實“五個統籌”等方面的問題,向市委提出建議,把調研的成果運用和體現到依法履行人大立法、監督、重大事項決定等各項職能上來。
  樹立和落實科學發展觀,必須把科學發展觀的要求貫穿于依法履行職能的全過程。在立法上,突出經濟立法的同時,統籌考慮促進社會事業發展的立法,在立法過程中,自始至終都要體現以人為本的理念和科學發展觀要求,體現民主、公開、透明的原則,體現黨委意圖和群眾意愿的統一。在監督上,要加大對經濟社會協調發展、人民群眾關注的重點問題和依法行政、公正司法的監督力度,使經濟社會發展更加符合科學發展觀要求。在重大事項決定上,要按照市委的決策部署,充分發揚民主、集中民智、體現民意,使依法作出的各項決定、決議,更加符合包頭發展實際,符合科學發展觀要求,符合人民群眾意愿,更好地為全市經濟社會全面協調健康發展服務。
  (二)按照黨員先進性教育的要求,著力提高常委會履職水平
  當前,保持共產黨員先進性學習教育活動正在深入,市人大常委會是市委領導下的地方國家權力機關、民主法制工作機關、人民代表機關,在常委會34名組成人員中,中共黨員占82%以上,在313名市人大代表中,中共黨員占71%以上。因此,市人大及常委會不僅是代表人民行使地方國家權力的機關,也是一支以中共黨員為主體的隊伍,我們要在人大各項工作中,按照黨的科學執政、民主執政、依法執政的要求,把對黨負責、對事業負責和對人民負責統一起來,充分體現黨員先進性要求,不斷提高履職水平,把市人大常委會及其機關建設成為學習型、創新型、務實型、服務型機關,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。要通過常委會黨組的領導和黨員的模范帶頭作用,把黨員先進性融入到常委會的履職過程中,最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上來。這既是衡量黨的先進性的根本標準,也是衡量我們常委會履職能力和水平的根本標準。我認為,在保持共產黨員先進性教育和人大履職實踐中,市人大及常委會必須進一步強化三種意識:
  一要強化黨的意識。常委會要在市委的統一領導下,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一于人大各項工作的實踐,善于把黨的主張,通過法定程序轉變為國家意志。作為在市人大工作的黨員,既是黨組織中的一分子,又是人民的代表,更要堅定理想信念,按照黨員標準、社會準則和人民期望不斷完善自己,深懷愛民之心,恪守為民之責,多辦利民之事,以實際行動模范遵守黨的章程和憲法,自覺接受黨委領導,維護黨的執政權威,樹立黨的執政形象,充分發揮黨員的先鋒模范作用,高起點、高標準地依法履行好立法、監督、重大事項決定、人事任免等各項職能,為推進我市物質文明、政治文明、精神文明建設做出積極的貢獻。
  二要強化以人為本意識。堅持以人為本,就是要按照“三個代表”重要思想的要求,在人大各項工作中樹立為人民掌權,依靠人民履職的意識,要以實現人的全面發展為目標,從維護人民群眾的根本利益出發,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。要加強同人民群眾的血肉聯系,傾聽群眾的呼聲,反映群眾的意愿,把人民群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意,作為我們各項工作的出發點和歸宿。在集中精力抓好經濟建設,加快發展的同時,要更加關注全市人民生活水平的提高。通過有效發揮人大職能,在促進擴大社會就業,增加人民收入,緩解社會矛盾,維護社會公平正義上有所作為。要通過立法、監督、重大事項決定等方式,支持政府調整支出結構,加大公共財政對社會發展事業、社會公益事業和社會保障事業的支出。進一步完善社會養老保險、醫療保險、失業保險制度,支持農村牧區社會保障事業的發展,關注弱勢群體,幫扶特困群體,改善困難群眾生活,使經濟發展的成果更多更好地惠及城鄉人民群眾。三要強化民主法治意識。胡錦濤同志在中央省部級干部構建社會主義和諧社會專題研討班上,明確提出了民主法治是構建和諧社會的首要特征。市人大常委會作為地方民主法制工作機關,在貫徹落實依法治國的基本方略,推進依法治市進程中負有重要職責。常委會組成人員要增強民主法治意識,模范的學習憲法和法律法規,把民主法治的原則貫穿于常委會履職和自身建設的全過程。要增強常委會工作的公開化和透明度,堅持集體行使職權的原則,認真落實好本次會議通過的常委會組成人員專題發言制度,形成不同意見平等討論的環境和氛圍,鼓勵和保護組成人員講真話、講實話、講心里話,充分調動常委會組成人員的履職積極性、創造性。要在不斷豐富、不斷深化、不斷適應新形勢、新任務、新要求的履職實踐中,努力提高發展社會主義民主政治的能力,構建社會主義和諧社會的能力。要尊重和維護代表職權,關心代表生活,為代表依法履職積極創造條件,充分發揮代表作用。要從自身職能出發,加強基層民主法治建設,逐步擴大公民的有序政治參與,保障人民當家作主的權利。
  (三)緊密結合人大工作實際,積極推進構建和諧社會
  構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務,適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求,體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望,是在新的國內外形勢下提高黨的執政能力、貫徹落實科學發展觀、更好地推進我國經濟社會發展的戰略舉措,為我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期,實現建設經濟強市和全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導。積極推進全市構建社會主義和諧社會,就是要按照市委九屆七次全委(擴大)會議提出的全力打造“富裕包頭、文明包頭、生態包頭、平安包頭”的目標要求,切實加快建設經濟強市步伐,努力推進率先全面建設小康社會的進程,切實發展社會主義民主政治,推進依法治市,大力加強社會主義精神文明建設,切實維護和實現社會公平和正義,增強全社會的創造活力,切實加強社會建設和管理,處理好新形勢下的人民內部矛盾,切實加強生態環境建設和治理,做好保持社會穩定的工作。以發展增和諧、以改革促和諧、以公平求和諧、以穩定保和諧。今年要特別關注和積極參與全區雙文明建設經驗交流會、創建全國文明城市、第二屆草原文化節的各項活動,通過履行人大職能,為辦好“三大盛事”做出貢獻。
  常委會今年工作的指導思想和工作思路,基本涵蓋了構建和諧社會的要求,我們要認真抓好各項工作任務的落實,在推進全市構建社會主義和諧社會的進程中發揮積極作用。要繼續加大立法力度,不斷提高立法質量,為加強民主法治建設提供有力的法制保障。要積極推進依法治市進程,在市委的統一領導下,努力發揮人大在推進依法治市中的主導作用,按照民主法治,公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標要求,扎實推進社會主義和諧社會的構建。要加大監督力度,突出監督重點,增強監督實效,在少而精、少而深、少而實上下功夫。“精”就是精心選擇監督重點,增強監督的針對性;“深”就是深入了解情況,努力發現帶有傾向性、根本性和人民群眾關注的重點問題,針對發現的問題,提出切實可行的建議措施;“實”就是注重實效,推動監督意見和建議的有效落實,在解決問題上下功夫。評議工作要簡化工作程序,改進評議方法,體現評議實效。要加強和改進代表工作,充分發揮人大代表在國家權力機關中的主體作用。要以爭創全國地級城市人大工作一流水平為目標,不斷加強常委會自身建設,解放思想、開拓創新,不斷賦予人大職能以新的時代內涵,為促進社會主義和諧社會的構建作出積極的貢獻。
  二、關于開好市十二屆人大第三次會議
  本次常委會議作出了關于召開市十二屆人大三次會議的決定。開好今年的人代會,對于進一步深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,全面落實市委九屆七次全委(擴大)會議確定的各項目標任務,構筑新優勢,再攀新高峰,早日實現經濟強市和全面建設小康社會的宏偉目標具有非常重要的意義。
  首先,要把思想統一到市委九屆七次全委(擴大)會議精神上來,為開好人代會奠定堅實的思想基礎。今年是全面完成“十五”計劃,銜接制定“十一五”計劃的重要一年。市人大常委會要結合保持共產黨員先進性教育活動,認真抓好常委會黨組、常委會組成人員、常委會機關和市人大代表各個層面的學習活動,進一步把大家的思想認識統一到黨的十六屆四中全會和市委九屆七次全委(擴大)會議精神上來,統一到加快建設經濟強市、全面建設小康社會的奮斗目標上來,統一到全力打造“富裕包頭、文明包頭、生態包頭、平安包頭”,構建和諧社會的戰略部署上來,為大會奠定堅實的思想基礎。
  其次,要把精力集中到周密細致、扎實高效的會前籌備工作上來,為確保人代會圓滿成功提供有力保障。組織好人代會是人大常委會的重要職責。要精心策劃,周密安排,明確時限,狠抓落實,做好大會召開前的各項準備工作。要制定周密的工作方案,明確分工,責任到人,協調配合,強化服務,按照一流標準做好大會期間的各項組織工作。要按照全國和自治區人代會的會議改革精神,簡化會議程序,提高會議質量,確保大會圓滿成功。
  第三、要把人大代表和人民群眾的意志集中到大會的決策部署上來,為大會精神的貫徹落實奠定堅實的群眾基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員,是代表人民行使權力的主體,他們來自各條戰線,最了解基層各方面情況和群眾的愿望要求。各位組成人員在認真組織和積極參加人代會的各項活動中,要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來,把思想認識統一到大會的決策部署上來,在大會主席團領導下,充分發揮各位代表的作用,保證代表行使好人民賦予的民主權力,使會議通過的各項決議,作出的各項決定,充分體現全市人民群眾的根本利益和愿望,把大會開成一個團結鼓勁,民主求實,開拓奮進的大會。
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