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在市人大常委會與“一府兩院”聯席會上的講話

發布時間:2006年04月18日閱讀次數:38

哈達

(2006年4月18日)
同志們:
  這次會議是市十二屆人大四次會議閉會后,圍繞貫徹落實市委九屆九次全委(擴大)會議和十二屆人大四次會議精神召開的一次重要會議,是市人大常委會與“一府兩院”多年來形成的聯系協調工作的重要方式。會議的目的是,通報市人大常委會今年各項工作安排,聽取和征求“一府兩院”的意見,就一些需要協調配合的工作進行溝通,形成共識,以便更好地促進相關工作的落實。借這個機會大家共同交流思想、交換意見,促進人大常委會與“一府兩院”之間工作的協調高效運行,互通情況、集思廣益,必將為推進“十一五”開局之年的各項工作,落實市委九屆九次全委(擴大)會議提出的各項任務作出新的更大的貢獻。
  剛才,蘇青市長作了重要講話,張民院長、龔占永檢察長也講了很好的意見。王飛秘書長通了市人大常委會2006年立法、聽取專項報告、執法檢查、工作視察等方面工作的安排。下面,我就做好今年相關工作講幾點意見。
  一、關于近年來與“一府兩院”工作協調運行的情況
  近年來,市人大常委會緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,認真貫徹市委的重要決策部署,把落實科學發展觀貫穿于人大依法履職的各個方面,不斷完善與“一府兩院”的工作協調機制,積極支持“一府兩院”依法行政、公正司法。“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的監督,表現出了較強的全局意識和依法履職意識,為推進全市經濟社會發展做出了積極貢獻。總結市人大常委會與“一府兩院”實行聯席會議制度以來的工作運行情況,可以概括為以下幾個特點:一是常委會與“一府兩院”的履職共識更趨一致。近年來,常委會與“一府兩院”緊緊圍繞市委的重要決策和全市的中心工作履行職責,圍繞共同目標,各司其職,團結協作。常委會把支持、促進作為履職基點,積極支持政府加快重點項目建設和社會事業發展。“一府兩院”對人大常委會開展的各項工作高度重視,自覺主動地與常委會加強溝通協調,就有關重大項目申請貸款、政府舉債、成吉思汗草原生態園保護建設、預算審查等重要事項多次到人大常委會溝通協調。市中級人民法院、市人民檢察院就接受人大評議、有關個案監督、重要信訪件辦理等工作主動請示,及時匯報,認真聽取人大常委會的意見、建議。常委會和“一府兩院”之間形成了思想上求共識、運行上求和諧、工作上求實效的履職氛圍,為推進我市經濟社會發展和民主法制建設做出了各自的努力。二是常委會與“一府兩院”的運行機制更加協調。近年來,市人大常委會不斷完善工作機制,立法工作方面制定了立法選項、法規起草、審議、備案審查、征求意見等8個工作規程,立法工作的各個環節都有章可循,保證了與“一府兩院”立法工作的有序高效運轉;監督工作方面實行了審議意見書辦法、執法檢查監督書辦法、視察建議書辦法和聽取專項報告票決制辦法,常委會與“一府兩院”之間工作的溝通協調更加規范密切;重大事項決定方面實施了市人大常委會討論決定重大事項的規定和“一府兩院”向人大常委會報告重大事項的規定,進一步明確了有關重大事項的范圍、內容、程序、權責等,促進了重大事項決策的民主化、科學化。市人大各專門委員會與市政府有關部門之間普遍建立了聯席會議制度,工作聯系做到了經常、及時、有序、高效。三是常委會與“一府兩院”就重要工作的督辦落實更加有力。近年來,市人大常委會對市人民政府發出審議意見書、執法檢查監督書、視察建議書10多件,市政府都認真予以研究落實。“一府兩院”加強了代表議案、建議的辦理,代表對辦理工作的滿意率逐年提高。市人大常委會就代表反映的重要事項以“代表之聲”方式反饋市政府,市政府及有關部門做到了認真辦理、及時答復。常委會有關預算外資金使用、動物防疫體系建設、預防禽流感等方面的意見、建議得到了較好的落實。總之,在市委的統一領導下,市人大常委會與“一府兩院”之間完善了工作機制,加強了協調配合,形成了互相理解、互相支持、協同配合、共促發展的良好工作局面,為進一步堅持和完善人民代表大會制度,推進我市物質文明、政治文明、精神文明建設發揮了積極作用。
  二、關于今年市人大常委會工作的總體安排
  今年,是實施“十一五”規劃的開局之年,常委會工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六屆五中全會和全區、全市人大工作會議精神,全面落實市委九屆九次全委(擴大)會議確定的各項目標任務,以科學發展觀統領人大工作全局,充分發揮地方國家權力機關、人民代表機關、民主法制建設工作機關的作用,認真履行立法、監督、重大事項決定、人事任免等基本職能,銳意進取,開拓創新,為推進我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,全力打造“富裕包頭、文明包頭、生態包頭、平安包頭”,實施好“十一五”規劃,早日建成經濟強市,率先全面建成小康社會做出貢獻。
  這次聯席會議通報的市人大常委會工作安排,包括立法項目8項,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告12項,執法檢查8項,工作視察1項,工作評議3項。這些工作是在充分調查研究的基礎上,結合全市工作大局和人大工作實際安排的。擬定前,市人大分管領導、各專門委員會與市政府分管領導及有關部門,市中級人民法院、市人民檢察院進行了認真協商,市人大常委會主任會議研究后,提請常委會議審議通過并報請市委同意的。
  總體看,今年人大常委會的工作安排集中體現在三個方面:一是突出了貫徹落實科學發展觀的要求。在加強經濟立法的同時,注重促進社會事業發展方面的立法,村鎮規劃建設、成吉思汗草原生態園保護等被提上立法日程,對大氣污染防治條例將進行二審,聽取市人民政府關于循環經濟實施情況的報告,這些工作內容從落實科學發展觀要求出發,對于促進我市經濟社會統籌協調發展將產生積極的作用。二是突出了堅持以人為本,構建和諧社會的要求。今年人大常委會繼續把解決好事關老百姓切身利益的熱點、難點問題作為工作重點,具體安排上將修訂住宅區物業管理條例,對藥品管理法、清真食品管理條例進行執法檢查,對城市分質供水工程實施情況進行主任集體視察,在履職實踐中更好地體現以人為本的理念,促進和諧社會的構建。三是突出了貫徹落實中央9號文件、自治區黨委、市委關于加強人大工作的《決定》、《意見》精神的要求。今年,市人大常委會把貫徹落實9號文件、自治區黨委、市委的重要決定和意見作為重要工作內容,安排了專項督查調研,促進各級人大和“一府兩院”進一步落實自治區黨委《決定》和市委《意見》中的有關要求,推動全市人大工作有新的進展。同時要把加強制度建設、增強工作實效作為重點,繼續推進工作創新,繼續完善有關工作制度,進一步提高工作水平。
  圍繞我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的貫徹落實,特別是適應當前落實呼包鄂三市經濟工作座談會精神、加快我市經濟發展的迫切需要,市人大常委會還將進一步加強調查研究,圍繞促進我市經濟快速發展、加快工業化進程、培育知名品牌、加快工業園區建設發展、促進社會就業、鞏固全國文明城市建設成果、推進社會主義新農村建設等加強工作監督,進一步提高人大常委會的履職實效。在依法實行監督的過程中,要創新工作思路和方式方法,加大效能監督的力度。
  三、關于進一步加強與“一府兩院”工作協調配合的幾點要求
  今年,常委會依法履職的各項工作已經明確,總的想法是,人大堅持為全市經濟社會發展大局服務的方向不變,以科學發展觀統領人大全局工作的力度不減,與“一府兩院”團結協作的傳統不丟,緊緊依靠人大代表、密切聯系人民群眾、通過充分發揮代表主體作用來依法履職的意識不忘,自加壓力、創新務實、爭創一流的工作勁頭不松。市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構要按照工作要點統籌安排,保證各項工作有序推進,取得成效。
  “一府兩院”要按照市人大常委會工作要點,進一步明確相關工作要求,把握相關工作進展,及時溝通情況,共同推進工作,努力在五個方面做好工作。
  一要以提高立法質量為重點,進一步做好地方性法規的起草、提請工作。要按照市委批轉的市人大常委會黨組關于進一步加強地方立法工作的報告和常委會有關立法工作規程的要求,落實好立法任務。市人民政府提請的法規,要堅持集體研究,嚴格審議程序。向人大常委會提交的法規草案應當經政府常務會議研究審定,以提高有關法規草案的質量。要注重提高工作效率,確保提交時限。對一些急需立法的項目,可進入立法快車道,保證及時提交,及時審議,提高立法效率。對列入今年立法計劃的應由市政府組織起草并提請審議的村鎮規劃建設管理條例、建筑工程防火管理條例、住宅區物業管理條例,請市政府按計劃及時提請;對常委會擬起草或審議的成吉思汗草原生態園保護條例、大氣污染防治條例、菜田建設保護管理條例,以及常委會擬開展的制定水源地保護、宗教活動場所管理條例,修訂義務教育條例的立法調研工作,希望政府予以配合。
  二要以改進工作為落腳點,進一步做好專項報告工作。聽取和審議“一府兩院”專項報告,對重要工作提出審議意見和建議是常委會的重要職責。“報告”是反映工作的一種載體,聽取和審議專項報告的根本目的是了解有關工作的開展情況,發現和解決工作中存在的問題,切實改進工作。今年,為了增強聽取和審議專項報告的水平,常委會將繼續對專項報告進行滿意度表決。因此,政府要高度重視專項報告工作,扎實做好前期準備,認真查找不足,切實改進工作,提高專項報告質量。報告前要加強調查研究,掌握專項工作開展的真實情況,認真分析存在的問題,找準改進工作的切入點。對常委會作出的審議意見,要認真承辦、狠抓落實、及時反饋。
  三要以提高決策的民主化和科學化為目標,進一步做好重大事項的報告、備案和落實工作。討論決定本行政區域內的重大事項是憲法和組織法賦予人大常委會的一項重要職權。去年,自治區黨委作出了《關于進一步加強人大工作的決定》,進一步強調提出,為推進重大事項決策的民主化、科學化水平,“對關系全局政治、經濟、文化、社會發展以及與各族人民群眾切身利益密切相關的,帶有根本性、全局性、長遠性的事項,‘一府兩院’要主動及時提請人大常委會作出決議決定;政府做出重大決策前,要征求人大常委會主任會議或有關委員會的意見”。建議“一府兩院”的負責同志注意學習、了解有關要求,落實自治區黨委有關決定的精神,對事關全局的重大事項該報告的報告,該備案的備案。同時,要認真實施人大及其常委會作出的決議決定,抓好督查落實,并及時報告落實情況。
  四要以增強實效為根本,進一步做好執法檢查的相關工作。執法檢查是人大常委會依法監督法律、法規在本行政區域內貫徹執行的一項重要工作。“一府兩院”要根據常委會的執法檢查工
  作安排,積極配合,做好執法檢查的相關工作,全面掌握有關法律法規的貫徹落實情況,提前發現并研究解決法律法規執行中存在的問題,認真回答常委會、專委會及人大代表在執法檢查中提出的問題,對執法檢查監督書提出的意見建議,要認真限期整改并及時向市人大常委會反饋報告。
  五要以強化效能監督為落腳點,進一步提高評議實效。根據有關法律法規和常委會議事規則的規定,常委會可以組織對市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院進行工作評議和對市人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的國家機關工作人員進行述職評議。近年來,常委會評議工作扎實、成效明顯,推動了相關部門改進工作,產生了積極的社會影響。今年,常委會將對兩個政府組成部門和一個垂直管理部門開展工作評議,為進一步增強評議實效,在評議工作中將進一步強化行政效能監督。通過要求被評議部門公示年度重要工作事項,完善審計部門參與評議的機制、強化公共資金使用績效評估,擴大人大代表和服務對象參與評議的范圍、開展公共服務滿意度測衡,完善常委會組成人員詢問方式、對被評議部門實行首長問責,強化對行政不作為、亂作為的責任追究等途徑,增強評議工作實效。請市政府負責同志及有關部門事先安排,提前自查,完善內部工作機制,加強績效管理,把評議工作的重心放到查找問題、解決問題、提高效能、改進工作上來。
  同志們,市人大常委會作為地方國家權力機關、人民代表機關、民主法制建設工作機關,與“一府兩院”盡管職責不同、工作方式不同、工作內容有差異,但我們的工作方向和根本目標是一致的,都是在黨的統一領導下,按照“三個代表”重要思想的要求,為實現最廣大人民群眾的根本利益而共同奮斗。因此,人大與“一府兩院”的關系既有監督的一面,但更重要的應該體現為協調一致、支持促進的一面,監督是手段,支持是目的。市人大常委會在實際工作中,既要依法履行職責,做到勤于監督,又要誠心誠意的支持“一府兩院”的工作,做到善于監督。同時,我們也誠懇的希望“一府兩院”對人大工作及時提出批評、意見和建議,共同把人民群眾的合法權益維護好、實現好、發展好。讓我們在中共包頭市委的正確領導下,攜手并肩,齊心協力,團結拼搏,為全面完成今年我市經濟社會發展的各項目標任務,實現“十一五”時期的良好開局而努力奮斗。
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