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在市十三屆人大常委會第一次會議上的講話

發布時間:2008年02月27日閱讀次數:25

張俊華

(2008年2月27日)
各位組成人員、同志們:
  這次會議是本屆人大常委會的第一次會議。會議審議通過了市人大常委會2008年工作要點,明確了新的一年的主要工作任務。今年是本屆人大五年任期的開局之年,如何開好局、起好步,對于完成人大及其常委會的任期目標,對于推進我市民主法制建設和依法治市進程,促進全市經濟社會又好又快發展,加快建設富裕民主文明和諧的新包頭,至關重要。
  黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟,提出了堅持科學發展,堅持改革開放,全面建設小康社會的新要求,對發展社會主義民主政治,堅持和完善人民代表大會制度,加強人大工作提出了明確的任務和嶄新的課題。市委十屆三次全委會做出了科學發展、富民強市,加快建設富裕民主文明和諧新包頭的戰略決策,提出了保證人大及其常委會依法履行職能的新要求。今后五年,將是我市全面落實科學發展觀,進一步整合發展智慧和力量,在新的歷史起點上實現更好更快更大發展的五年。市人大常委會要全面貫徹黨的十七大和市委十屆三次全委會精神,以中國特色社會主義理論體系為指導,以科學發展觀統領工作全局,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,緊緊圍繞全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的中心,把握改革發展穩定的大局,正確行使憲法和法律賦予的職權,努力提高履職水平。下面我講幾點意見:
  一、把握方向,務實創新,堅持常委會依法履職的基本原則
  人大常委會是地方國家權力機關、人民代表機關、民主法制建設工作機關,擔負著憲法和法律賦予的神圣職責。常委會的全體組成人員,要切實增強政治責任感和歷史使命感,依法履行好常委會的各項職權。要認真研究總結十二屆人大常委會的履職經驗,在繼承的基礎上,不斷創新、發展,努力開創人大工作新局面。
  一要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,確保人大工作正確的政治方向。堅持黨的領導、自覺接受黨的領導是做好人大工作的基本原則和根本保證。人大常委會要牢固樹立黨的觀念,模范執行黨的路線方針政策,始終在政治上與黨中央保持高度一致,做到與市委在思想上同心,工作上同向,行動上同步。要善于把對黨負責與對人民負責統一起來,善于運用人大的各項法定職權,通過人大依法履職的各項工作,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,保證市委的決策部署得到貫徹落實。要堅持重大事項向市委請示報告制度,重要工作安排、重大工作進展、重要法規制定,以及人大工作中遇到重大問題,或者作出重大決議決定,常委會黨組都要及時向市委請示報告,切實保證常委會在依法行使職權的實踐中自覺堅持和體現黨的領導。
  二要堅持以科學發展觀為指導,確保人大工作真正服務全局。常委會要準確把握人大履職定位和全市經濟社會發展實際,始終堅持以科學發展觀統領工作全局,把科學發展觀的要求貫穿于人大立法、監督、重大事項決定等工作的全過程。要更加注重推動和促進經濟發展方式轉變、城鄉統籌協調發展,更加注重推動和促進和諧社會構建、生態文明建設和民生改善。
  三要堅持維護人民群眾的根本利益,確保人大工作始終代表人民意志。以人為本、履職為民是人大工作的出發點和落腳點。代表人民行使國家權力、維護和實現人民群眾的根本利益是人大常委會的根本職責。人大常委會要始終堅持以人為本的理念,把體現人民意愿、維護人民利益落實到履行職責的各項工作中。堅持履職依靠人民,增強人大工作的公開化和透明度,拓寬人民群眾有序政治參予的途徑,暢通人民群眾利益表達渠道,使人大常委會的各項工作更好地代表民愿,體現民意。堅持履職為了人民,努力增強工作成效,切實維護人民群眾根本利益。把人民群眾的滿意度、支持率作為衡量人大工作的重要標尺。
  四要堅持民主集中制和集體行使職權,確保人大工作依法按程序辦事。人大常委會各項職權的行使,都關系到全市工作大局和廣大人民群眾的根本利益。因此,無論是制定地方性法規,開展監督工作,行使人事任免權,還是決定其他重大問題,都必須由常委會全體組成人員按照民主集中制的原則,充分發揚民主,嚴格依法按程序辦事,集體行使職權,集體決定問題,這是法律規定的基本原則,也是人大工作的性質和特點所決定的。
  五要堅持創新求實的工作作風,確保人大工作始終充滿活力、富有成效。創新是常委會履職的不竭動力,求實是常委會履職的基本要求。新一屆人大常委會要務必突出務實的問題,務必突出創新的問題。忽略了務實,人大工作或脫離實際、大而無當,或陷入繁雜的具體事務、忙而無效;忽略了創新,人大工作或因循守舊、墨守成規,或固步自封、陷入僵局,很難有新的起色,很難激發工作活力。要把開拓創新,求真務實作為新形勢下做好人大工作的基本方法,堅持繼承與發展的統一,創新與求實的統一,以創新促提高,以求實見成效,不斷提高常委會履職水平。要適應新形勢新任務的要求,不斷探索增強人大工作生機和活力的新機制、新方法、新途徑,不斷賦予人大工作以新的時代內涵,使包頭人大的工作繼續走在自治區的前列,爭創全國地級城市人大工作一流水平。
  六要堅持協同有序的運行機制,確保人大工作高效協調運轉。要正確處理好人大常委會與“一府兩院”的關系,準確把握既要監督,又要支持促進的原則。法律規定,“一府兩院”由人大選舉產生,“一府兩院”必須向人大及其常委會報告工作,接受監督;人大及其常委會制定的法規、做出的決議決定“一府兩院”必須貫徹執行。人大常委會作為地方國家權力機關,與“一府兩院”盡管職權不同、工作方式不同、工作內容有差異,但工作方向和根本目標是一致的,都是在黨的領導下,為實現最廣大人民群眾的根本利益而共同奮斗。因此人大與“一府兩院”的關系既有監督制約的一面,但更重要的應該體現為協調一致、支持促進的一面。新一屆人大常委會在依法行使監督權的過程中,要繼續堅持既要監督,又要支持促進,寓監督于支持促進之中的原則,加強溝通協調,增進理解信任,誠心誠意地支持“一府兩院”依法履行職責,開展工作,促進“一府兩院”依法行政、公正司法。要正確處理好人大常委會與專門委員會的關系,準確把握協調一致,形成合力的原則。專門委員會由代表大會決定設立,在代表大會閉會期間,受常委會領導。換屆之后各專門委員會集中了各方面工作的行家里手,具有專業性強、代表性廣、綜合素質好、工作經驗豐富的特點,專門委員會應該成為常委會行使職權的重要參謀和得力助手。希望各專門委員會要在精通業務、創新工作、提高效能上下功夫,認真落實常委會確定的各項工作任務,把專委會工作提高到一個新水平。要正確處理好市人大常委會與上下級人大常委會的關系,準確把握相互協調,構建體系的原則。加強與上級人大的聯系,加強對下級人大的工作指導,在重大工作部署上相互協調,上下聯動,整體推進,努力提升全市人大工作的整體水平。
  二、加強學習,轉變作風,切實加強常委會的自身建設
  市人大常委會是我市地方國家權力機關,人大常委會組成人員是一種國家職務,在國家政治生活中具有崇高地位。每一位組成人員的言行都代表著地方國家權力機關的形象,我們在人大的工作和一切社會活動都不是個人行為,大家必須以對全市各族人民高度負責的政治責任感和使命感來為人民代表大會制度增光添彩,依法履行好自己的職責。新一屆人大常委會新的調整和變化,面臨的新的形勢和任務,都要求我們從一開始就要重視和加強自身建設。針對當前實際,我主要強調三個方面的問題。
  一要加強學習。人大工作政治性、法律性、政策性很強,工作涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域,要求每一位組成人員都要具備較高的思想政治素質和業務能力。因此必須持之以恒地加強學習,要把抓好學習作為常委會加強自身建設的首要任務,作為組成人員加強個人修養、提高履職能力的永恒主題。新進入常委會的同志,是人大工作的新手,適應新崗位、掌握新知識的學習任務非常艱巨,原來的同志同樣面臨著適應新形勢、研究新問題,與時俱進、加強學習的問題。我們受托于全市人民,要想提高工作水平,不辱使命,就必須加強學習。要深入研究全市經濟社會發展各方面的情況,深入學習黨的十七大精神,用馬克思主義理論創新的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要深入學習和研究憲法、法律知識,不斷提高法律素養;要深入學習人民代表大會制度理論和人大工作業務知識,增強做好人大工作的本領。要認真堅持常委會集體學習和專題講座制度,把集中學習和自學結合起來,把學習與調查研究、總結經驗結合起來,通過學習,不斷增強把握全局能力、研究創新能力和通過依法履職推進經濟社會科學發展的能力。在新的工作實踐中爭名爭位,爭創一流。
  二要加強組織建設。要繼承和發揚歷屆人大常委會講團結、講大局、民主和諧、務實干事的優良傳統,切實加強常委會組成人員中的中共黨員與民主黨派、無黨派人士之間的團結,加強駐會組成人員與不駐會組成人員之間的經常性聯系,把人大常委會建設成為團結務實、堅強有力的戰斗集體。要進一步完善常委會各項制度,強化制度的落實,不斷提高常委會工作的規范化、制度化水平。特別是要認真落實《市人大常委會議事規則》、《主任會議議事規則》及相關的工作規程,真正在常委會工作中形成民主團結,集思廣益,既有統一意志,又有個人心情舒暢的、生動活潑的良好氛圍,實現民主科學決策。按照有關法律規定,人大常委會決定重大問題都要進行表決,實行一人一票制。這就要求每次常委會會議必須保證出席人數。因此,在這里我們還要強調一下有關紀律。常委會組成人員要按時出席常委會會議和常委會組織的有關活動,不得無故缺席或無故中途退席。因特殊原因不能出席或中途確需退席的,須經常委會會議主持人批準。
  三要加強作風建設。人大常委會作風建設的核心是保持與人民群眾的血肉聯系,人大工作的最大優勢是密切聯系群眾。在任何時候任何情況下,我們都必須堅持走群眾路線,堅持全心全意為人民服務的宗旨,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真切關心群眾疾苦,以求真務實的作風推進各項工作。要加強調查研究,把調查研究作為履行好常委會各項職責的基礎性工作,作為常委會組成人員提高履職水平的基本功切實抓緊抓好。要圍繞常委會聽取和審議專項工作報告加強調查研究,提高審議質量。要圍繞全市重點工作加強專題調研,形成有見地、可操作性強的調研成果或決策建議,推進民主科學決策。要改進調查研究方式,通過多種方式切實掌握真實情況,提出解決對策或工作建議,以扎實的調查研究推動各項履職活動更加有的放矢,增強實效。
  同志們,本次會議根據中共包頭市委的推薦和呼爾查市長的提請,依法決定任命了33位新一屆市人民政府組成人員,標志著市政府換屆工作的圓滿完成。在此,我代表市人大常委會向接受任命的新一屆政府組成人員表示熱烈祝賀!大家接過了任命書,就意味著接受了黨和人民新的重托,就意味著肩負起了建設包頭、發展包頭的新的責任。借此機會,我向新一屆市政府組成人員提幾點希望。
  一要增強責任意識,牢記崇高使命。今后五年是包頭經濟建設和社會各項事業繼往開來,在新的歷史起點上創新發展的五年。希望大家以本次任命為新的起點,在各自的崗位上創造出新的業績。要完成黨和人民賦予的歷史使命,最重要的是加強學習,提高自身的政治理論素質、思想道德素質和能力素質。要勤于學習,善于思考,做靜心學習的領導干部。一個事業成功的人,往往是一個善于抓住一切機會增長才干、提高本領的人。對領導干部而言,學習是一種責任,只有不斷加強學習,才能不斷獲取新知識、新信息,才能保證思想常新、觀念常新、思路常新,跟上時代發展進步的潮流。當前要深入學習黨的十七大精神,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。要根據履行職責的要求,學習相關領域的知識,不斷完善知識結構,不斷提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的能力、管理社會的能力、依法辦事的能力。要把抓工作落實作為主要職責,抓好任期目標任務的落實。要圍繞大局,管好本行,正確處理部門工作與全局工作、眼前利益與長遠利益的關系,切實提升行政執行力,創造性地做好本部門工作。
  二要增強群眾觀念,堅持執政為民。作為政府組成人員,作為一個部門的主要負責人,我們的權力由人民賦予,受人民監督。全心全意為人民服務是我們全部工作的出發點和落腳點。這一點在任何時候、任何情況下,都必須始終銘記,不能有絲毫的動搖。希望同志們切實把組織的信任和人民的重托作為對自己的鼓勵和鞭策,身懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事,把為人民群眾謀利益作為自己最大的追求,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要牢固樹立正確的政績觀,重實際、說實話、辦實事、求實效,轉變作風,求真務實,多解決一些影響改革發展穩定的突出問題,多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。要堅持人民滿意標準,善于分析和研究人民群眾的現實需求,善于把握人民群眾的根本利益,善于解決人民群眾關注的突出問題,不斷增強政府工作的公信力和群眾滿意度。
  三要增強發展意識,堅持與時俱進。善謀發展、堪當重任,做推動科學發展的領導干部。真抓實干、勇于創新,做務實創新的領導干部。實現全面建設小康社會、加快建設經濟強市步伐的新任務,要求我們必須不斷解放思想,增強科學發展意識,始終保持與時俱進的精神狀態,從思想觀念、思維方式、工作作風、工作方法各方面主動地適應新形勢新任務的變化,在任期內推動各項工作再有新突破,再上新臺階。要牢固樹立好字優先、好為基礎的科學發展理念,把科學發展觀的各項要求貫穿于想問題、做決策、干工作的全過程,切實增強決策的科學性,措施的協調性,不斷提高領導科學發展的能力和水平。鄧小平同志講過,世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義也沒有。凡是能夠成就一番事業的人,必定是一個務實的人,必定是一個勇于創新的人。務實和創新往往是緊密聯系在一起的,務實的人總是潛心謀事、靜心做事,也總能在困難和矛盾面前勇往直前,闖出新路子,打開新局面。要善于開拓創新,運用先進理念、戰略視野和創新精神謀劃工作,完善思路,開創工作新局面。
  四要增強民主法治意識,堅持依法行政。政府組成人員增強法制觀念、嚴格依法行政是關鍵。增強法制觀念,首先要認真學法,帶頭執法。要善于運用法律手段管理政務、管理經濟、管理社會事務,善于運用法律手段解決改革、發展、穩定中的矛盾和問題,推動各項工作依法順利開展。增強法制觀念,最終要體現在嚴格依法行政上。要把嚴格依法行政擺到突出位置,認真落實本部門的執法責任制,加強本部門的法制建設,堅決杜絕濫用權力、違法行政的現象,把依法治市的各項要求切實貫徹到本部門的實際工作中。增強法制觀念,還必須增強人大意識,自覺接受人大監督。政府組成人員的人大意識,應體現在對人大及其常委會作出的決定、決議,要認真貫徹實施,抓好落實,并就執行情況及時反饋;對人大及其常委會提出的意見和建議,以及人大代表提出的議案、批評、意見,要認真辦理并報告結果;對人大及其常委會組織的執法檢查和視察調研活動,要予以重視,積極配合。要做到及時向市人大及其常委會報告重大事項,積極主動地將本部門和本人的工作置于人大和社會各方面的監督之下,依法履行好職責,扎實推進法治政府、責任政府、服務政府建設。
  五要增強自律意識,堅持勤政廉政。作為一名擔負著重要領導職務的政府組成人員,一言一行都代表著黨和政府的形象。大家要切實增強自省、自律、自控能力,加強修養、錘煉品德,做勤政廉政的領導干部。要樹立堅定的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀,始終為人民掌好權、用好權。要帶頭規范行政行為,健全部門內部監督機制,完善反腐倡廉建設的防范機制、懲治機制、保障機制和自律機制,自覺抵制和預防腐敗現象的發生。要堅持民主集中制原則,正確處理民主集中制與行政首長負責制的關系,當好班長,帶好班子,管好隊伍。要加強自身修養,歷練人格品質,講操守、重品行、作表率,慎微慎獨,堂堂正正做人,踏踏實實做事,清清白白從政。
  各位組成人員,同志們,做好本屆人大常委會的工作,我們深感責任重大。我相信,在黨的十七大精神的指引下,在中共包頭市委的正確領導下,在全體人大代表和全市各族人民的有力支持和監督下,通過全體組成人員的共同努力,我們一定能把本屆人大常委會建設成為民主團結、務實奮進的領導集體,為加快建設富裕民主文明和諧的新包頭、為開創人大工作的新局面作出應有的貢獻。
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