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在市第十三屆人大常委會第三次會議上的講話

發布時間:2008年06月27日閱讀次數:34

張俊華

(2008年6月27日)
各位組成人員、同志們:
  本次會議,聽取和審議了市人民政府關于我市促進就業再就業、主要污染物減排、城鄉居民最低生活保障和市十三屆人大一次會議代表提出的建議、批評、意見辦理情況4個專項工作報告。聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國檔案法》和《內蒙古自治區檔案條例》、《包頭市殯葬管理條例》實施情況的報告。聽取和審議了市人大有關專門委員會關于市十三屆人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議情況的報告。審議了《包頭市專利促進與保護條例(草案)》。會議對市人民政府的4個專項工作報告進行了滿意度表決。
  實現就業再就業是民生改善之本,社會穩定之基。近年來,市人民政府不斷完善就業政策,擴大就業總量,強化就業服務,促進充分就業,為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。但是,目前我市就業再就業形勢不容樂觀,就業壓力增大的趨勢仍未改變,自主創業環境有待進一步優化,部分職業培訓基地專業設置不夠合理,部分群體就業難與部分企業勞動力短缺并存等結構性矛盾依然突出。市人民政府要將擴大就業擺在更加突出的位置,實施有利于擴大就業的經濟發展戰略,完善促進就業再就業的產業發展政策和有利于自主創業的優惠政策,增加促進就業再就業的資金投入,加強職業教育和培訓,努力實現社會就業更加充分的目標。
  強化主要污染物減排工作,是貫徹落實科學發展觀,提高人民生活質量、構建和諧包頭的必然要求。近年來,市人民政府以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點,在節能減排、環境治理等方面做了扎實有效的工作,為加快建設資源節約型、環境友好型社會奠定了良好基礎。但從目前情況看,工業企業排污量大、部分企業違法排污現象仍然存在、人民群眾對飲用水水質和空氣質量問題反映強烈。市人民政府要進一步增強環境保護的責任感和緊迫感,切實把環保優先的方針落實到工作的各個環節,落實到發展的全過程。要完善有利于環境保護的產業政策,提高環保準入門檻,嚴禁新上高污染、高耗能企業。要大力發展循環經濟,推廣清潔生產,節約能源資源,提高能源綜合利用效率,堅決取締不符合國家產業政策的高耗能企業,淘汰落后產能,減少污染源,從源頭上控制環境污染。要加大環保執法力度,加強環境監測和污染源監管,全天候監控減排環保設備運行情況,對重點企業污染源實行限期治理。要尊重市場規律,催生企業治污的內在動力,注重發揮科研機構作用,加大治污科技攻關力度,全面落實節能減排任務,促進我市經濟社會又好又快發展。
  推進和落實最低生活保障制度,是落實科學發展觀的本質要求,是維護社會公平正義,讓人民群眾共享改革發展成果的重要體現。近年來,市人民政府在低保人口多、擴面提標壓力大的情況下,不斷完善城鄉社會救助體系,維護和保障了城鄉困難居民的基本生活權益,在自治區各盟市中走在了前列。但還存在著最低生活保障標準相對較低,整體保障能力較弱,最低生活保障體系不夠健全完善,幫助低保人員積極脫困進展不大、低保對象有進有退機制尚未形成等問題。市人民政府要根據我市經濟社會發展實際,科學確定城鄉最低生活保障標準,特別是對特困戶應摸清底數,給予有效的生活救助。要進一步規范享受低保的審批程序,探索建立低保對象向社會公示、定期審核、社區居民代表參予旁證、實行審批責任追究等機制,確保該保則保、應保盡保,切實把好事辦好,讓人民群眾滿意。
  市人民政府對承辦的市十三屆人大一次會議期間代表提出的建議進行了認真辦理,但辦理質量還有待進一步提高。個別承辦單位對辦理工作的重要性認識不夠,重答復、輕落實的現象依然存在,對一些需要動態落實的代表建議缺乏跟蹤督辦。市人民政府及有關部門要本著對代表、對人民、對政府形象高度負責的態度,把辦好代表建議作為推動和改進政府工作的一項重要工作,著力在解決實際問題上下功夫,逐步實現辦理工作內容由簡單回復向深入研究轉變、由解釋說明向落實見效轉變,切實提高代表對辦理工作的滿意率。
  今年上半年,在市委的正確領導和“一府兩院”密切配合下,市人大常委會依法履職,較好地完成了上半年的各項工作,可以說,開局良好。當前,我市正處于轉變發展方式、推進又好又快發展的關鍵時期。全市經濟社會事業平穩發展,但也面臨著嚴峻挑戰。受國際市場石油、糧食價格高企,美國次貸危機和越南金融震蕩的影響,當前經濟發展的復雜性和不確定性增加。國內外敵對勢力,東突、藏獨、法輪功邪教組織借北京奧運會之機伺機而動、制造事端,維護社會穩定的任務更加艱巨。今年我國部分地區遭受了冰凍、地震、洪澇等嚴重自然災害,實現經濟社會又好又快發展面臨著更為嚴峻的挑戰。改革開放進入新階段,一些領域長期積累的體制性機制性障礙尚未完全破除,人民群眾的多元利益訴求有待認真研究解決。市人大常委會組成人員要深刻認識當前發展形勢,以依法履職的實際行動,在圍繞全市工作大局、服務全市工作大局中發揮積極作用。
  一、關于提高立法質量
  立法工作是人大常委會履行職責的重要方面,提高立法質量是人大立法工作應該始終追求的努力方向。今年下半年,我們需要完成的一審、二審立法項目共8項,任務很重,需要我們統籌安排,認真謀劃,在調研、起草、審議等各個環節上下功夫,確保立法質量。一要做好調研論證工作。要深入研究上位法,廣泛吸納外地相關立法經驗,認真開展調查研究,適時召開有關部門、相關群體座談會,切實征集有關方面的立法意見、建議。要深入研究我市實際,正確處理把握包頭市情與借鑒外地經驗的關系,努力使立法調研符合我市發展現狀,符合人民意愿,以卓有成效的調研成果為法規起草打下堅實基礎。二要保證法規草案起草質量。要繼續完善多元起草機制,積極探索人大工作機構、政府部門、社會中介組織多元參予法規起草的工作格局,搭建專家學者、法律工作者、社會公眾參予法規起草的工作平臺。要加強工作協調,由市人民政府提請審議的法規草案,必須按照常委會會議安排,按時提請審議,防止年底積壓上會,影響工作質量。三要提高審議水平。常委會組成人員要提前關注立法工作進展,有針對性地積累資料、加強調研,以便在審議中集思廣益,見仁見智,提高審議質量。要把提高質量作為立法工作的重中之重,強化精品意識,堅持多審議、緩出臺、出精品,努力提高立法質量。四要堅持開門立法。切實推進科學立法、民主立法,通過立法意見征集、聽證、論證等多種方式廣泛聽取各方面的意見,最大限度地吸納民意和民智,確保地方性法規的制定體現人民的意愿,地方性法規制定后得到社會廣泛的貫徹執行。五要促進法規的貫徹落實。要盡快制定立法后評估辦法,掌握法規執行情況,為地方性法規的修訂完善提供依據。要加大地方性法規宣傳力度,提高人民群眾對地方性法規的知曉度。加大對地方性法規執行情況的監督檢查,提高地方性法規的執行力。
  二、關于增強監督實效
  我們今年安排的監督工作內容重點突出,特別是聽取專項工作報告和執法檢查項目,比較集中的體現了圍繞全局、關注民生的特點。下半年要聽取和審議市人民政府關于食品安全、農牧民專業合作社發展、矛盾糾紛排查調處、職業技術教育開展、推進第三產業發展情況的報告。聽取市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告,市人民檢察院關于檢察機關人民監督員工作情況的報告。圍繞迎接文明城市再評選,要對《包頭市城市市容和環境衛生管理條例》、《中華人民共和國草原法》實施情況進行執法檢查。我們要立足于服務全市工作大局,立足于推進“一府兩院”改進工作,加大監督力度,增強監督實效。一要綜合運用監督方式,提高監督工作的針對性。組成人員在審議有關報告前,要通過參與視察或自行調研、研讀材料、實地考察、個別走訪、組織召開座談會等多種形式,全面翔實地了解情況,準確掌握第一手資料,確保審議中言之有物、有的放矢。二要深入探究問題的根源,提高監督工作的可操作性。發現問題是為了推動問題的解決。組成人員要善于深入研究思考,善于從現象見本質,善于抓住癥結、切中要害,提出高質量的審議意見。三要加強督辦落實,增強監督的有效性。要密切關注問題的解決情況,跟蹤督辦,一抓到底,直到見效為止。要對審議意見書辦理情況進行研究,對辦理情況差的制定處理反饋辦法,探索以聽取“一府兩院”審議意見書辦理情況報告并進行滿意度表決或責成重新辦理等方式,切實增強審議意見辦理工作的嚴肅性和權威性,增強監督工作實效。要注意統籌安排工作,針對當前我市即將迎來全國文明城市復查的實際,有關城市管理、市容市貌等方面的監督項目要立刻啟動,幫助政府及有關部門發現問題,整改提高,為推進文明城市再評選發揮積極作用。
  三、關于加強代表工作
  人大代表是人民代表大會制度的主體,代表工作是人大常委會的基礎性、經常性工作。要繼續深入貫徹中央9號文件、自治區黨委關于進一步加強人大工作的決定、市委關于進一步加強人大工作的意見,完善工作制度,加大工作力度,為代表依法履行職責創造條件。一要加強代表的學習培訓。要完善培訓規劃,針對界別特點和工作實際,分期分批組織代表參加學習培訓,力爭任期內全部代表至少接受一次集中培訓。要創新培訓方式,把立足就近學習與異地培訓結合起來,把集中系統培訓與短期專題培訓結合起來,把請熟悉人大工作的專業人員講解與請老代表典型講解結合起來,提高培訓實效。二要完善服務保障。要組織好代表的專題調研和集中視察活動,加強對代表在閉會期間活動的組織協調服務工作,支持人大代表履行好職務,為代表開展活動提供保障。進一步拓寬代表知政知情的渠道,擴大代表對常委會活動的參與,為充分發揮代表作用搭建平臺。三要建立激勵機制。要建立優秀代表、優秀代表議案建議評選制度,對密切聯系選民、積極參加代表活動、履職實效明顯的代表,對代表提出的高質量議案、建議等進行評選并給予表彰獎勵。要加強對代表建議、批評和意見的篩選、歸納整理和交辦工作,提高辦理工作實效,充分調動代表履行職務的積極性。
  四、關于推進自身建設
  加強常委會組成人員素質和能力建設,是人大常委會依法履行職權的重要保障。經過這一段時間的學習和工作,新一屆常委會組成人員對人民代表大會制度,對人大工作運行機制,對如何履行好組成人員的職責有了一定的了解,今后,還需要大家進一步潛心學習,積極探索,努力實踐,以每個人履行職權的實際成效提升常委會工作的整體水平。各位組成人員要深入理解這一國家職務的深刻內涵,自覺提升履職素養和履職能力,加強學習、注重研究、認真參會、依法履職。要進一步強化為民代言的意識,發真切之言,行有為之事,獻惠民之計,求為民之效,把人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要繼續完善常委會組成人員專題報告制度,推動組成人員深入調研,圍繞全市經濟社會發展大局提出建設性意見或建議,豐富常委會履職內容,提升人大工作水平。
  人大常委會機關是人大及其常委會依法履職的參謀助手和服務班子,人大及其常委會集體履行職權中大量的前期性、基礎性、服務性工作,都由機關來具體承擔。加強常委會機關建設,對于保障人大及其常委會依法履職,發揮著重要作用。要按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勇于創新、勤政廉潔的總要求,全面加強機關建設。要大力倡導勤奮學習、善于學習的良好風氣,建立機關干部學習交流論壇,構建檢驗干部思想理論水平、綜合素質和學習成果的平臺,努力把人大機關建設成為學習型機關。要在全機關提倡愛崗敬業、務實創新、嚴謹細致的工作作風,認認真真做事,踏踏實實做人,營造務實上進、風正氣順、心齊勁足的良好氛圍。
  五、關于開展好改革開放30周年紀念活動
  今年是改革開放30周年,隆重紀念改革開放30周年,是全面貫徹十七大精神的重要舉措,是黨和國家政治生活中的一件大事。30年來,與全國改革開放進程相同步,我市經濟、政治、文化、社會各項事業得到了長足的發展。深入總結改革開放30周年取得的輝煌成就和寶貴經驗,對于凝聚和激勵全市各族人民繼續開創美好未來具有重要作用。改革開放30年既是我市物質文明建設成果豐碩的30年,也是我市民主法制建設扎實推進的30年。我市地方立法從起步探索到日臻完善,法律監督、行政監督、司法監督為主要內容的多元監督框架基本建立,全市公民意識逐漸增強,有序政治參與不斷擴大,基層民主政治建設扎實推進,普法維權工作廣泛開展,以人為本的司法理念得到貫徹落實,服務型法治政府建設取得良好成效。隨著社會主義政治文明發展的推進,民主法制建設不僅是現代化建設的重要內容,而且是落實科學發展觀最根本的保障。全市各級人大常委會、承擔民主法制建設任務的有關部門,要深刻認識新時期推進民主法制建設的極端重要性,以紀念改革開放30周年為契機,深入總結我市改革開放30年來民主法制建設的成就和經驗,積極探索在新的歷史起點上發展社會主義政治文明的有效途徑,解放思想,創新機制,努力把我市民主法制建設提高到新的水平。市人大有關部門要加強組織策劃,協調各級人大組織及有關部門開展專題研究,適時組織召開紀念改革開放30周年論壇,以理論研究、思想創新的實際成果,加快我市民主法制建設進程。
  各位組成人員、同志們,現在時間已經過半,我們要認真抓好各項工作的落實,根據形勢和任務的要求,總結新經驗、運用新成果,推進新實踐,努力提高人大工作水平。
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