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建立人大代表述職制度是加強人大代表監督的有效形式

發布時間:2014年01月24日閱讀次數:114

  包頭市人大代表 馮長忠
  
  代表是人大工作的主體,代表工作是人大工作的基礎,激發代表履職的主動性、積極性,提高參政、督政水平,是做好地方人大工作的重要環節。在新的歷史形勢下,如何加強和改進人大代表監督工作,進一步提高代表素質,發揮好代表作用,是擺在各級人大及其常委會面前的一項重要任務。
  
  當前由于選民和代表間直接聯系的渠道不多,許多選民對自己選出的代表往往是“知名不知人”、“知面不知情”,因此,要真正使代表與選民間實現“知人、知名、知面、知情”,最終達到“知心”的目的,就應該進一步拓寬代表與選民的聯系渠道,通過述職讓代表近距離聽取選民的意見和建議,接受選民的評價、監督,不失為一個好方法。
  
  《代表法》第五章規定:“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。選民或者原選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。”它充分體現了人民當家作主的這一社會主義民主的本質和核心。
  
  首先,社會主義民主的制度化、法律化要求代表必須接受監督。社會主義民主,是全體人民在生產資料公有制的基礎上,享有當家作主的權利。憲法總綱第二條規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。第三條規定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督”。同時,選舉法、代表法也對代表接受選民的監督作了明確規定。這些規定使代表接受選民或原選區單位對代表進行監督有了法律依據和法律保障。
  
  其次,人民與代表之間的關系決定了代表必須接受選民或原選舉單位的監督。我國的各級權力機關是由人民選出的代表組成的,人民管理國家和社會事務是通過人大代表來實行的,代表的權力來自人民,人大代表對人民負責。人大代表是否廉潔、是否公正,參政議政能力如何,直接影響國家權力機關的功能和權威。人民有權監督代表的活動,才能保證代表是合格的、人民滿意的代言人,才能使代表增強代表意識,不斷提高履行代表職務的能力,按照人民的意志、根據人民的利益來行使人民賦予的權力,并始終得到人民的信任和支持。這樣,就能防止、避免人大代表發生蛻變,顛倒主仆關系,做出違背人民利益的事情。
  
  第三,只有加強人民群眾對代表的監督,才能使國家權力始終置于全體人民群眾的監督之下,保持生機和活力。人民群眾加強對代表行職履責情況的監督,可以讓代表增強責任感,時刻牢記人民的重托,以人民的利益為出發點和最后歸宿,正確有效地行使國家權力,實施對國家行政機關、檢察機關、審判機關及其工作人員的監督,管理好國家事務,管理好經濟、文化和社會事務。
  
  因此,加強對人大代表執行職務情況的監督,提高人大代表參政議政水平,對于進一步完善人民代表大會制度,充分發揮國家權力機關作用具有重要意義。然而,憲法和法律雖然對人大代表接受選民和原選舉單位監督了規定,但究竟對人大代表在哪些方面進行監督,通過什么方式進行監督等等,到目前為止,無論國家法律還是地方性法規,都沒有成套的、詳盡的規定。如何加強對代表的監督,采取什么樣的方式和程序,這是一個需要認真研究和解決的問題,因為只有采取適當有力的方式,才能達到監督的實效和目的。實踐證明,建立和實行人大代表述職制度是加強對人大代表進行監督的一種有效形式。
  
  人大代表述職,就是人大代表向選民、選舉單位口頭或書面匯報執行職務的情況,回答他們對代表工作和活動的詢問,并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議,提出建議、批評和意見,督促代表發揚成績,彌補不足,更好地發揮作用。這一活動可以是定期的,也可以是不定期的,代表匯報的工作內容是執行代表職務的情況,包括代表大會期間和閉會以后的基本工作情況。從工作實際看,代表述職評議的優越性在于:
  
  首先,建立和完善代表向選民述職制度是新時期展示代表履職風采的平臺。組織代表向選民述職,聽取選民對代表工作的建議、批評和意見,繼續發揚成績,彌補和改進不足,這既是代表向選民匯報工作,接受履職檢驗的機會,也是代表向選民展示自己勞動成果,展示代表風采的創作平臺。通過述職,有利于宣傳人民代表大會制度,有利于宣傳代表事跡與成績,使選民具體、主動、形象地感知代表執行職務的過程與艱辛,從而多角度、多層次地了解、理解和認識代表工作,贏得選民的理解、尊重和支持。因此,開展代表述職,既有利于選民對代表履職情況的了解,也有利于增強代表的履職積極性。
  
  其次,建立和實行人大代表述職制度有利于增強代表履行職責的自覺性,加強與選民的聯系。代表定期或不定期的向選民或原選舉單位述職,是對代表依法行使職權的必要制約,對保證代表恪盡職守,真正代表人民的利益,正確行使法律賦予的職權,起積極作用:它能促使代表充分認識肩負的責任和應做的工作,努力奮發,給述職創造條件,不致在任期中懈怠無為;同時,又是一種動力,能鞭策代表向選民負責,依法行使好職務。
  
  第三,代表述職制度有利于廣大選民加深對人民代表大會制度的認識,提高廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作,接受選民的監督,能夠使選民認識到自己選出的代表就是為自己服務的,是能代表人民利益的;代表參政議政,就是自己間接參與對國家事務的管理,就是人民群眾當家作主的真正體現。這對于增強全社會的民主意識和人大意識,實施依法治國方略,加快民主政治建設進程,都會起到積極的推動作用。
  
  第四,建立和完善代表向選民述職制度,是改進人大監督實效的創新途徑。代表是人民代表大會的主體,代表意識的強與弱,素質的高與低,參政督政能力的大與小,都直接影響著地方國家權力機關的功能與權威,關系到人大及其常委會能否真正行使好國家事務權力的大事,關系到人大代表在人民群眾心目中的地位和形象。因而,當選民有權監督代表的活動,才能保證代表是合格的、選民滿意的代言人,才能使代表增強代表意識,按照選民的意志、利益來行使法律賦予的權力。
  
  建立和實行人大代表述職制度是對加強對代表監督的一種有效形式,具有積極的現實意義和深遠的歷史意義。要扎實有效地開展好代表述職,還應注意做好以下工作:
  
  首先,要搞好宣傳,提高選民對代表述職工作的認識,并進行積極地評議。人大常委會要把代表述職工作擺上重要議事日程,深入、廣泛地進行憲法和人民代表大會制度的宣傳,使廣大選民和代表提高對代表述職工作的認識,增強對人大代表述職進行評議自覺性和主動性。同時,要使選民明白對代表評議的內容:一是人大表依法執行代表職務情況,包括人大代表在會議期間是否行使職權,是否有越權或濫用職權之行為,是否真正代表人民的利益;同時,他們在閉會期間是否積極有效地開展活動,是否與人民群眾密切的聯系,積極聽取人民群眾的意見和要求。這是評議的重點。二是人大代表的道德品行,主要是人大代表是否有違法亂紀、以權謀私、品行不規等行為。三是注意多提建議、批評、意見。
  
  其次,要組織代表多開展一些積極有效的活動,增強代表述職的內容。代表有“職”可述,是做好這項工作的重要前提。要使代表述職工作開展好,人大常委會應加強對代表工作的領導,使代表工作級級專人管,層層專人抓。在人代會閉會期間,圍繞本地區經濟社會發展實際,圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點和重點問題,可以根據代表的自身條件和特長,吸收代表參加工作活動,除有計劃、有重點、有針對性地統一組織代表參加集體視察、檢查、調查外,還要鼓勵代表持證視察,邀請代表參加對人大任命干部的政績考察。同時,還可以組織代表開展一些時間跨度比較大的具體活動,增加代表活動的內容,保證代表有職可述,努力使代表工作充滿生機和活力。
  
  再次,要加強對代表述職工作的領導和指導,確保述職實效。代表述職是一項政策性強、法律要求高的工作,為確保此項工作順利進行,并達到預期目標,要著重做好以下幾方面的工作:一是要規范工作制度,制定相關規定,明確代表述職評議的操作規程和組織步驟,使代表評議有據可循,有章可依;二是要一視同仁,不搞特殊化。人大常委會、鄉鎮人大和各選區要對人大代表一視同仁,不論是老代表還是新代表,城市代表還是農村代表都要規定定期向選民和選舉單位述職,不應有例外。特別是擔任領導職務的代表、人大常委會組成人員,要放下架子,不搞特殊化,以普通代表的身份,主動到原選舉單位和選民中述職,接受監督。如果領導干部不參加述職,做不到述職的普遍性,就會挫傷普通代表參加述職的積極性和主動性。代表述職就會變成走過場,起不到任何實際的效果,人大的權威也會削弱;三是要加強活動的組織和引導,按照“正面引導,自我教育,推進工作”的原則,積極把握述職活動的方向,一方面積極引導參評選民實事求是,真誠、善意地幫助代表指出問題,提出今后工作的建議、意見;另一方面幫助受評的代表認真落實選民的意見和建議,積極爭取廣大選民的理解和支持,確保述職活動務實有效,不走過場;四是要將在述職中對代表提出的意見和要求應及時向代表反饋,督促其整改,并限期報告整改結果。對整改仍達不到要求及拒不落實整改意見者,可考慮對其依法予以罷免。
  
  總之,建立和實行人大代表述職制度,是加強對人大代表的監督,進一步完善人民代表大會制度,充分發揮國家權力機關作用的有效形式。同時,它又是一項長期而艱巨的任務,需要我們在實踐的基礎上不斷探索和前進。

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