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關于對全市農村土地承包經營權確權登記頒證和牧區草原確權承包工作開展情況的調研報告

市人大常委會調研組

2018627日)

按照市人大常委會2018年工作安排,市十五屆人大常委會第四次會議,將聽取和審議市人民政府關于全市農村土地承包經營權確權登記頒證和牧區草原確權承包工作開展情況的專項報告。為了組成人員更好地審議報告,市人大常委會組成以副主任王章為組長,部分市人大常委會委員、農牧委委員和市人大代表為成員的調研組,對全市農村土地承包經營權確權登記頒證和牧區草原確權承包工作開展情況進行了調研。調研組成員認真學習中央、自治區文件精神,走訪部分農牧民代表,于530日至61日,深入到土右旗溝門鎮威俊村、海子鄉矴口村,東河區沙爾沁鎮鄂爾格遜村、東園村,達茂旗查干哈達蘇木哈達哈少嘎查,聽取了蘇木鄉鎮政府、嘎查村的工作匯報并召開座談會。市政府和9個旗縣區政府提供了書面匯報材料。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

2007年物權法頒布實施后,中央提出開展農村土地承包經營權確權登權頒證工作。物權法明確了土地承包經營權的用益物權性質,明確了不動產登記是物權保護的法定手段。2013年中央1號文件提出,用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年中央1號文件和中央農村工作會議,對土地確權工作作了進一步安排部署。黨中央、國務院對土地確權工作高度重視,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示。20143月,時任國務院副總理汪洋在全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作座談會上指出:土地承包經營權確權登記頒證,既是深化農村土地制度改革的重要任務,是事關農村長遠發展、關系億萬農民切身利益大事,也是極為艱巨復雜的工作,要求確實權、頒鐵證,明確這不是可干可不干的事,而是非干不可,必須干好的事

按照中央和自治區的安排部署,我市于2014年開始,在全市9個旗縣區(白云礦區除外)開展農村土地確權登記頒證和牧區草原確權承包工作。土地確權涉及44個鄉鎮(園區、街道辦事處),568個村委會的21.65萬承包戶。牧區草原確權承包涉及22個蘇木鄉鎮,153個嘎查村的5.6萬承包戶。截止20185月底,全市完成土地測繪承包面積564.3萬畝,占集體耕地面積的90.3%。各旗縣區根據進度陸續進入公示核實確認、完善土地承包合同、建立登記簿、建設數據庫、檢查驗收階段。牧區草原確權承包工作,于2017年基本完成,目前,進入完善提高和全面總結驗收階段。

農村土地確權和牧區草原確權承包工作開展以來,市人民政府及時成立工作領導小組,制定出臺實施方案,全面組織開展工作。先后19次召開專題會議,50多次深入鄉村指導工作,舉辦各類培訓班20余期,印發宣傳資料3萬余冊,編發工作簡報54期,在各類媒體發布信息330余條,受理矛盾糾紛778件。全市確權工作取得了階段性成果。

二、存在問題

全市確權工作開展近五年來取得了階段性的成果,但與中央提出的確實權、頒鐵證的質量要求相比,與自治區、市政府制定的實施方案進度計劃相比,工作中仍存在問題和差距。

(一)認識不夠到位,工作進度滯后。一些地方領導對這項工作沒有引起高度重視,主要依靠部門推進;一些地區組織干部培訓學習不深入,一線干部把握政策指導工作能力不足;宣傳動員群眾工作不充分,部分農牧民對基本政策知曉率不高。按照市政府出臺的實施方案要求,多數旗縣區沒有按計劃完成工作任務。按照實施方案安排,土右旗應在2015年完成任務;達茂旗、固陽縣、石拐區應在2016年完成任務;九原區、昆區、青山區、東河區、稀土高新區應在2017年完成任務。截止20185月,除土右旗和牧區草原確權承包工作基本完成外,其它地區距全面完成工作任務仍有較大差距。

(二)指導服務工作需進一步加強,確權質量有待提高。市、旗縣區兩級工作部門業務骨干力量不足,對鄉村指導服務不夠有力。個別鄉鎮工作程序不規范,基礎數據收集不全,檔案整理不同步,數據庫建設緩慢。一些村組缺乏準確掌握政策的明白人,宣傳動員群眾工作做得不細不實,承包地確認受委托人較多,具備家庭內部再分戶、地塊互換等有利于完善承包經營的工作引導不夠到位。昆區等旗縣區部分村組,因征占地等歷史遺留問題較多,確權工作推進困難,具體解決方案有待加快研究。

(三)專項資金不能按時撥付,經費保障問題突出。按照2014年中央1號文件農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算,中央財政予以補助的安排,中央財政每畝補助10元,自治區財政每畝補助7元,市政府已按工作計劃適時撥付到各旗縣區,但多數旗縣區未能按工作需要撥付到實施單位。目前,工作已進入驗收階段,東河區等4個旗縣區實際撥付率不到40%,達茂旗等2個旗縣區不到60%。未列入中央、自治區經費支出范圍的村組臨聘工作人員等必要支出項目未納入地方財政預算。經費保障不足影響工作正常開展。

三、幾點建議

(一)強化組織領導,全面加快工作進度。各級政府要把思想認識統一到中央和自治區的要求部署上來,充分認識土地確權工作是中央關于三農三牧工作的重大部署,是保持現有土地承包關系穩定并長久不變的重大舉措,是保障農牧民土地財產權利、增加土地財產收入的具體手段,是農地、草原由家庭聯產承包向規模經營主體流轉的重要產權制度改革基礎,是健全農村牧區治理機制、保障農村牧區和諧穩定的重要工作。各級政府主要領導特別是旗縣區、蘇木鄉鎮主要領導,要高度重視,認真貫徹落實自治區關于加快推進農村牧區重點領域改革電視電話會議精神,結合工作實際,統籌謀劃,按照自治區政府提出的百日攻堅行動要求,全面加快工作進度。加強部門工作力量,進一步提升業務指導水平;加強鄉村一線干部的再學習再提高,確保村村有準確理解政策的明白人;采取有效形式,進一步做好農牧民的宣傳動員工作。

(二)加強工作指導,確保實現確實權、頒鐵證的質量要求。面對時間緊、任務重的工作實際,必須堅持進度服從質量的原則,嚴格按照技術規范程序操作。市、旗縣區兩級工作部門要抽調工作骨干力量,進一步加強對鄉村工作的指導服務。對已完成任務的嘎查村組,要組織專業人員進一步查找疏漏,開展工作回頭看。對正在開展工作的鄉村,要確保具體指導服務不漏村組。要為基層一線干部提供更為充分的法律法規、政策文件資料,為農牧民編發更多實用的宣傳資料。要做好引導家庭內部的再分戶和地塊互換等有利于承包經營工作,重視航測和實測誤差校正,糾正一些村組代簽字、委托他人認界等不規范行為,抓住時機積極協調解決地界糾紛問題。組織專門力量,指導解決昆區等旗縣區部分村組因征占地等原因造成確權工作推進困難問題。

(三)落實保障措施,解決經費不足問題。確權工作涉及到千家萬戶,涉及到每一承包地塊,工作量大,所需工作經費較多。目前,中央、自治區和市級配套資金已按計劃全部下達到旗縣區。各旗縣區要加快撥付進度,確保工作經費落實到位。市、旗縣區兩級政府要將中央、自治區未列入支出項目范圍的必要支出,列入地方財政預算,解決工作經費不足和聘用工作人員工資等問題。市政府辦公廳等有關部門要開展經費撥付和派駐村組干部指導服務等工作情況督查,確保我市確權登記頒證工作按照自治區政府百日攻堅行動安排,按時高質量完成。工作成果要經得起時間和歷史的檢驗,得到廣大農牧民的認可,為全面實施鄉村振興戰略提供堅實的工作基礎。


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