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市人大常委會關于對市扶貧辦工作的評議意見

20181031日包頭市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過)

市第十五屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市人大常委會副主任、評議調查組組長王章所作的關于對市扶貧辦工作的評議調查報告和市扶貧辦主任云瑞所作的關于接受市人大常委會評議市扶貧辦工作的自查報告。

組成人員認為,2016年以來,市扶貧辦認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及市委和政府決策部署;認真執行市人大及其常委會決議、決定;認真辦理人大代表的意見和建議;在打好打贏脫貧攻堅戰工作中,充分發揮了指導、綜合協調和監督等職能作用,全市脫貧攻堅工作扎實有序推進。

針對工作中存在的對打贏脫貧攻堅戰信心決心需進一步堅定;五個一批幫扶措施有待深入推進;貧困戶內生動力需要提升;部門作風建設需進一步加強等問題,常委會組成人員提出如下建議:

(一)堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署。市扶貧部門要對標中央精神、對標全市脫貧攻堅實際,牢固樹立打好打贏脫貧攻堅戰的信心和決心,切實做到兩個回歸。回歸到習近平總書記關于兩不愁三保障、貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平的要求上來;回歸到扶貧對象進入和退出、制定幫扶措施、具體幫扶過程等方面上來。嚴格按照總書記 六個精準要求,完善脫貧攻堅信息平臺建設,適當增加貧困戶動態調整次數,提高扶貧工作信息化水平。堅持因地制宜、因村因戶施策,扎實做好產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等各項脫貧攻堅工作,不斷提升脫貧攻堅工作質量和水平。

(二)突出重點難點,扎實協調推進脫貧攻堅任務落實。產業扶貧方面,充分用好用活中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出的推廣以購代捐的扶貧模式,組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。政策,把產業扶貧工作的重點放到農產品定向直供直銷上面,組織貧困戶更多地發展傳統農畜產品生產,組織學校、醫院、機關食堂等單位定向購買貧困戶農畜產品,各級政府做好產銷銜接服務工作。實現以銷定產,以銷促產,產銷銜接,減少流通環節,實現優質優價,提高貧困戶農產品獲利空間,降低市場風險。易地搬遷扶貧方面,我國一些地區積累了寶貴經驗,特別是貴州在易地搬遷扶貧中堅持以自然村寨整體搬遷為主,堅持城鎮化集中安置,堅持以縣為單位集中建設,堅決不讓貧困戶因搬遷負債,堅持以產定搬、以崗定搬,取得了很好的效果。要借鑒這些寶貴經驗,在遷入地選擇上做好旗縣區和市級層面的統籌,解決貧困戶遷入地選擇難的問題,全面提高搬遷戶的入駐率和易地搬遷脫貧的質量水平。生態扶貧方面,要協調相關部門進一步細化生態扶貧工作方案,在貧困地區群眾享受生態補償、增加就業崗位的同時,要落實好《意見》提出的建設生態扶貧專業合作社(隊)吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造的政策。在有生態工程項目建設任務的貧困地區,推動組建生態扶貧合作社(隊),解決阻礙貧困地區農牧民參與項目建設的機制問題,讓國家生態保護建設工程更多地惠及貧困地區農牧民。健康扶貧方面,協調推動把對貧困地區農牧民的健康教育、對貧困戶的生活干預提到幫扶工作的重要議事日程。統籌全市衛生資源,優先開展對貧困地區群眾防重于治三分治七分養等健康理念的宣傳教育。推進簽約服務醫生和扶貧干部共同開展對貧困戶生活習慣的干預工作,降低因病致貧、因病返貧的發生率。危房改造方面,過去幾年對農村牧區危房的改造,主要以新建為主,解決危房問題途徑較為單一。《意見》提出要因地制宜推廣農房加固改造,在危房改造較重的省份開展農房加固改造示范,結合地方實際,推廣現代生土農房等改良型傳統民居,鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。農房改造和農房置換租賃等方式,是實際、適用的有效辦法,既節約成本又能提高居住的舒適度和適用性。要推動出臺落實的具體意見,把危房改造資金花出群眾滿意的效果。綜合保障性扶貧方面,目前全市完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口占未脫貧人口的53.9%。由于子女贍養費收入計算、子女有車或有樓房等認定條件的限制,相當比例的人員進入不了低保兜底保障的范圍,基層干部群眾對完善低保對象認定辦法呼聲較大,也是打贏脫貧攻堅戰亟待研究解決的重要課題。要結合《意見》提出的將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍的精神,協調有關部門,深入研究有關政策法規和中央《意見》,抓緊完善我市的農村低保對象認定辦法,取消個別脫離實際不易操作的限制性條款,對自治區層面需要解決的問題,要及時向上級部門請示報告。

(三)加大扶志扶智力度,激發貧困群眾內生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,也是脫貧致富的主體,要注重培育貧困群眾自我發展能力。要加強對幫扶干部的培訓學習,提高廣大幫扶干部的工作能力和水平。幫扶干部要融入貧苦群眾的情感世界,深刻理解他們生活中遇到的困難,用真心扶、真情幫,使他們真切地感到黨和政府的溫暖,防止居高臨下、指手劃腳挫傷貧困群眾感情的行為發生。對有勞動能力、有生產經營能力的,利用產業扶持項目,引導其自我發展產業或融入扶貧產業鏈,實現穩定脫貧;對有就業意向的,通過職業技能培訓和開發公益性崗位實現就業增收。建立脫貧激勵機制,選樹重點扶貧龍頭企業、致富帶頭人、依靠自己勞動率先實現脫貧的貧困戶三個方面典型,通過給予獎勵、加大輿論宣傳等形式,充分發揮其示范引領作用。

(四)加大整改落實力度,提升依法行政的工作水平。要以問題為導向,強化整改落實,進一步改進機關工作作風。加強與相關部門的溝通協調,積極推動問題及時解決。要進一步加強隊伍建設,健全完善激勵機制,調動干部職工干事創業的熱情。充實加強一線扶貧人員力量,將懂農業、愛農村、愛農民、能擔當的干部充實到脫貧攻堅一線。


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